認識有機農產品之驗證標章

壹、 前言

         有機農業在台灣已發展了多年,有機農產品更在最近由於大眾之環境健康意識覺醒,以及生機飲食生活型態的提倡,而益發受到注目。但就在愈來愈多生產者相繼投入經營,消費者的需求也日益增加的同時,有機農產品市場上卻也同時存在兩個隱憂,一個是和「有機」相關的名辭常不易辨別,造成消費者困擾,例如健康蔬菜、清潔蔬菜、安心蔬菜、吉園圃農產品等,就常與有機農產品之內容糾纏不清,購買者分不清其間真正差別;另一個問題是即使是使用有機一辭的農產品,也常是一個名辭,各自表述,許多農場有其各自的定義,甚至有不肖的盤商以一般農產品外觀較差者冒充有機產品,意圖魚目混珠,也造成消費者購買上缺乏安全感。
         而造成此種生產者和消費者雙方都有投入的意願,卻無法建立有效生產銷售連結管道,以致生產者辛苦耕耘卻常賣不出產品,而消費者願意付出較高價格卻也不知道去那裡買的矛盾,追根究底,就在於消費者長期以來已對有機農產品和農民產生「信任」上的危機,加上媒體偶有不實有機農產品之報導,對真正有機農產品銷售,更無異於火上加油,因此信任問題將會是台灣未來有機農業發展上亟待突破的大難題。而要增進農民和消費大眾間的信任,讓彼此多作溝通和到農場參觀訪問,建立良好人際關係似乎是較佳的方式,但也是需要長時間慢慢達成的工作。不過一般在建立長期穩定人際互動之前,消費者其實可以先從農產品的驗證標章之認識著手,以在購買有機農產品做抉擇時可先行把關,避免不必要的錯誤消費,也裨益於日後與農場建立進一步互動關係時之參考。

貳、 有機農產品驗證標章分辨原則

         其實要正確分辨有機農產品並不是一件容易的事,嚴格上來說,其程序上包括了農場土壤品質、重金屬含量檢測、農產品殘毒檢驗工作,也包含了對農場周遭環境、水源、生態活動的觀察和相關指標檢測,甚至得和農民作深度的觀察訪談,實際了解其經營的方式和理念,才能相當程度地驗證農產品是否真正經由有機栽培而來,因此其工作可說是相當繁瑣艱巨,並非一蹴可機,在本文中不易詳述。因此,在此僅能先就正在推廣中的有機農產品驗證標章作一簡單說明,也可算是對初次購買有機農產品者提供辨識有機農產品的入門技巧。

一、從驗證標章意義與分類著手

         在購買有機農產品之前,可以先看看所陳列農產品上的包裝說明資料,負責任的農場會把農場的詳細住址、連絡人、連絡電話,甚至生產日期、生產方式作明確說明,有些更有其個別品牌。但是要減少買到不實有機農產的風險,就要特別注意有機農產品驗證的情況,不要被類似有機的標章給混淆,例如所謂的吉園圃(GAP)標章其實僅只是安全用藥的標示,其農產品並非不施用農藥、除草劑和化肥,只是在殘毒檢測時合於殘毒檢驗的安全標準,並不能視同於有機農產品,尤其對採生機飲食,特別重視生食蔬菜者,更要注意此點。

   其實「吉園圃」這個名稱是由英文「GAP」(Good Agricultural Practice)音譯而來,意思是良好的農業操作。簡單的說就是使用適合的耕作方式來種植農作物,減少因為過度使用化學農業而帶來對自然 環境的傷害,期望藉由合理的使用農業資材,如肥料及農藥來達到保護農作物,提高農產品品質之目的。該標章是經前省農林廳、農業藥物毒物試驗和縣市政府共同核發,申請吉園圃標章的農場,必須接受農會、縣政府和農業改良場等有關單位植物保護人員的病蟲害防治技術指導,而且必須有長期的用藥記錄,經相關單位初審及複審合格始淮使用,其證明標章的使用期限一次以一年為限。 

  至於有機農產品之證明標章之濫觴,可追溯過去曾一度使用的「農民戴斗笠」之可愛標章,此標章乃當初省農林廳補助各地區農業改良場輔導農民改種有機作物時,為了鼓勵農民和取信於消費者所設計,由於農林廳不便於發用標章,故委請當時省青果合作社代為設計申請此一有機農產品標章,並請各地區改良場代為驗證農場和發給農民標章使用。不過由於此一標章之使用缺乏法源依據,公信力不足,在政府決定將有機農產品驗證和發行驗證標章的工作交給 民間機構執行後,即將功成身退走入歷史,將來此標章 將不再具有驗證有機農產品之意義。

   由於目前全球對有機栽培的定義仍未統一,國內也尚未以法律明文定之,以致造成目前有機農產品真假不分,消費者無法辨識,司法機關也無法可管的窘境。但是在法律未能明確化之前,如何透過非營利組織建立有機農產品驗證制度,多少建立一些監督體制,保障消費者權益,仍是此一過渡期當務之急,也提供消費者在購買時多一個參考。
       國內對於有機農產品和栽培方法之定義上,多參考自諸如日本MOA等成功推廣的組織,例如農委會輔導有機農產品驗證時,有機農產品定義上就指當生產農地上土壤及水源未受污染,生產過程中完全遵守其訂定之有機農產品生產基準,所生產之農產品,其對有機農產品之分類,乃依對有機栽培之要求程度分類如下方式:

(1)全有機栽培:

  此一栽培方式應是嚴格上真正有機農法的標準,也是有機農業追求的最高目標。依有機農產品生產基準,農地在環境條件要求上土壤重金屬含量應以不高於行政院環保署暫定之臺灣地區土壤重金屬含量標準與等級區分表所訂第三級標準為原則;水質則應符合台灣省灌溉用水水質標準。雜草控制以人工或機械中耕除草為主,不得使用化學合成除草劑。在施肥方面,以施用農家自產之有機質肥料、經充分醱酵腐熟之堆肥、或其他有機質肥料為要求,不得施用化學肥料(含微量要素)、含有化學肥料之微生物製劑及有機質複合肥料。在病蟲害防治上,原則上採行栽培防治、物理防治、生物防治、種植忌避植物及天然資材防治等,不得使用化學合成農藥,及對人體有害之植物性萃取物與礦物性材料。稻穀收穫後應依照良質米乾燥技術乾燥,並與一般稻穀分開碾製、貯存及包裝。茶菁採收後應與一般茶菁分開製茶、貯存及包裝。其他有機農產品採收後均應與一般農產品分開處理、貯存及包裝,農產品之收穫後處理不得添加或使用化學藥劑。

(2)準有機栽培:

  此一栽培方式所以稱之為「準有機」,就是因為它只是「近似」有機栽培,並未完全達到應有的要求標準,但在作物栽培的要求上,又遠超過吉園圃之標準,也不應加以混淆。準有機栽培之要求大致上與全有機栽培相同,但特別允許諸如果樹得在營養生長期酌量施用化學肥料,茶樹亦得酌量施用氮素化學肥料,但其施用量不得超過一般作物施用量之20%至30%。其並規定果樹在開花期至採收期完全不使用化學合成農藥,至於其他生育期間,則可依用量規定適量噴灑化學合成農藥。茶樹在芽葉生長期間也完全不可使用化學合成農藥,但在冬季茶樹休眠期間,或茶菁採收後至下季茶萌芽前,亦可依用量規定噴灑化學合成農藥。

  根據這些分類原則,目前農委會已設立有機農產品驗證輔導小組,並接受了四家民間非營利組織的驗證申請,而目前只有國際美育自然生態基金會通過了輔導驗證,可正式擔任有機農產品驗證的工作,其驗證標章下並印有「行政院農業委員會輔導驗證」的字樣。至於其他慈心有機農業發展基金會、台灣省有機農業生產協會和中華民國有機農業產銷經營協會等三家申請案件則仍在審核中,但驗證標章已設計出來,若其申請標準符合規定,消費大眾在未來應可看到這些標章,有更多的購買選擇。大致上這些驗證機構標章的分類仍是依循著農委會所訂立的「全有機」和「準有機」分類,除了台灣省有機生產協會外,其他三家機構更就全有機部份,依據實施全有機栽培的時間長短和鄰近農場是否受污染之情況,再區分為兩個等級的標章,以下將以國際美育自然生態基金會(MOA)驗證標章之分類意義做一示範說明。

1. 國際美育自然生態基金會(MOA)驗證標章

(1) 自然農法標誌(全有機):從事有機栽培時間達三年以上者,要求不可使用化學合成資材,只能使用MOA自然農法執行基準中認可的或審查後認可的資材。
(2) 自然農法轉換期間標誌(全有機):依據MOA自然農法執行基準,不使用化學合成資材,從事有機栽培時間達六個月以上但未滿三年者。
(3) 移行栽培標誌(準有機):雖以自然農法為終極目標,但允許在一定限制範圍內使用化學合成資材者,但產品不得有任何化學農藥之殘留。

 

2. 慈心有機農業發展基金會

3. 台灣省有機農業生產協會驗證標章

4. 中華民國有機農業產銷經營協會驗證標章

5.台灣寶島有機農業協會驗證標章 

   不過,這麼多種驗證標章的相繼進入市場,會否使目前之有機標章系統更加清楚,消費者能否區分清楚以及了解各標章之意涵,以及各驗證機構能否持續監測已經驗證之農場,並且受到有效的監督,在未來仍將面臨許多考驗。

 

二、向相關有機農產品驗證輔導機構查詢

  當然辨識有機驗證標章對消費者只是多一層保障,只能達到治標之初步功能,在法律無法規範有機農產品之前,尚無法以法令進一步禁絕欺騙的情況,但消費者不妨將購買的那些有驗證標章的農場名稱記下,到相關的輔導驗證機構去查詢、驗證其標章申請情況和真假,可進一步避免受騙的機會,也讓真正努力經營的有機農民受到更多的肯定。例如在農場品包裝袋上,通常會列有有機驗證機構和輔導機構名稱,消費者可以依據其所列的機構名稱,以電話或傳真查詢其資料,目前主要之驗證和輔導機構之連絡資料如表一,為了環境,為了健康,為了建立更好的有機驗證體系,大家都應盡一己之力。

表一 主要有機農產品認證和輔導機構連絡資料 

機構

電 話

傳 真

行政院農業委員會農糧處農產科

02-23937231

02-23974002

台北市瑠公農業產銷基金會

02-23945029

02-23942591

國際美育自然生態基金會(MOA)

02-27814164

02-27819421

中華民國有機農業產銷經營協會

049-2554052

049-2551592

台灣省有機農業生產協會

049-2381809

049-2381810

慈心有機農業發展基金會

02-25452546

02-25452547

桃園改良場

03-4768216

03-4768343

台中改良場

04-28523101

04-28525841

台南改良場

06-2679526

06-2896570

高雄改良場

07-6622274

07-6622264

花蓮改良場

03-8521108

03-8534640

台東改良場

089-325110

089-338713

苗栗改良場

037-222111

037-221277

茶葉改良場

03-4822059

03-4824716

農業藥物毒物試驗所

04-23302101

04-23323073

參、 結語

  總之,有機農產品驗證制度之建立對目前社會上有些人對「有機」一詞不信任之問題,只是一個治標的方式,如果這個社會裡大家都是誠實而互相信任的,有機農產品之驗證其實是不需要的,生產者說是有機就是有機,消費者二話不說掏錢就買,這才是真正的大同社會。尤其有機農產品之分辨和檢驗並不是一件容易事,何苦大家彼此折磨。只是在此一「真假莫辯,有機無機混淆」的年代,驗證工作卻變成了一個必需的惡(necessary evil),而驗證標章之分辨充其量只是一個入門的工作,主要目的乃在提供消費者一個較好的購買保障,也是保障真正有機農業生產者辛苦栽培的付出能有多一層的肯定,因此需要生產者、消費者、驗證機構和政府共同努力,讓這些驗證工作和對有機農產品的栽培要求能日益落實,才是建立一個能互相信任的產銷系統應發展的方向,也才能達成有機農產品生產者和消費者雙贏的局面。

 

資料來源:

 

董時叡,「 認識有機農產品之驗證標章」,原文刊載於公訓報導 99:37–41
有機之談網站http://organic.nchu.edu.tw

行政院農委會

2003/02/25